新疆加緊絲綢之路重點文物搶救保護工作。(資料圖片)

由于資源開發(fā)、地方建設(shè)和文物保護之間的矛盾加劇,再加上當(dāng)?shù)匾恍┤罕姺�律意識淡薄,人為破壞文物遺址等案件頻頻發(fā)生;另一方面,警力配置不足,相關(guān)法律法規(guī)處罰力度太輕,致使打擊震懾效果不佳,全國唯一專管文物保護的公安分局身處尷尬境地

“7月2日,庫車縣境內(nèi)可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞;7月12日,世界文化遺址地蘇巴斯古城被石油勘探人員違法進入;7月13日,森姆賽木石窟遺址保護區(qū)內(nèi),電力施工人員未經(jīng)審批同意非法施工……”這是《法制日報》記者近日探訪目前全國唯一的專管文物保護的公安分局——新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)公安局龜茲石窟分局時,在該局的案件登記本上看到的內(nèi)容。

“往年,每年會接到6至8起破壞文物遺址的報案,今年截至目前已發(fā)生6起,發(fā)案數(shù)大幅上升,形勢不容樂觀啊。”龜茲分局局長楊健向記者介紹情況時,皺起了眉頭。

記者了解到,由于資源開發(fā)、地方建設(shè)和文物保護之間的矛盾加劇,再加上當(dāng)?shù)匾恍┤罕姺�律意識淡薄,人為破壞文物遺址等案件頻頻發(fā)生;另一方面,警力配置不足,相關(guān)法律法規(guī)處罰力度太輕,致使打擊震懾效果不佳,龜茲分局身處尷尬境地。

　文物大區(qū)首設(shè)文保公安分局

新疆是古絲綢之路重要通道,文物資源豐富。

阿克蘇地區(qū)地處古絲綢之路北道中心地段,是新疆文物遺產(chǎn)相對較多的地區(qū)。

阿克蘇地區(qū)歷史悠久,是古龜茲國(轄今庫車、沙雅、新和、輪臺一帶)、姑墨、溫宿、尉頭諸國故地。漢代西域都護府、唐代安西都護府都曾長時間設(shè)于龜茲古國,這里曾是東西方文明的交匯點和古西域及古絲綢之路的文化中心。今日的阿克蘇擁有以龜茲文化為主題、龜茲石窟為代表的眾多文物古跡。早在秦漢時期,龜茲古國就是經(jīng)濟文化交流的重鎮(zhèn),那時人們信仰佛教,隨著佛教的盛行,信徒們大量開鑿石窟修行,久而久之在庫車縣周圍山區(qū)形成了以克孜爾千佛洞為代表的九大石窟群。

為了更好地保護龜茲文化遺址,新疆阿克蘇地委、行署決定成立阿克蘇地區(qū)公安局龜茲分局,隸屬于阿克蘇地區(qū)公安局管理。阿克蘇地區(qū)公安局龜茲分局主要以拜城縣克孜爾石窟為主,跨越拜城、庫車、新和、溫宿4個縣的石窟群而設(shè)立的分局。在這個范圍內(nèi),有20處國家級文物遺址,其中3處為世界級文化遺產(chǎn),100余處自治區(qū)級文物遺址、400余處縣級文物遺址。

龜茲分局位于庫車縣境內(nèi),距離阿克蘇市260余公里。2010年1月,阿克蘇地區(qū)公安局抽調(diào)民警進駐龜茲分局正式開展工作,主要任務(wù)是保護阿克蘇地區(qū)范圍內(nèi)的文物遺址。

　文物遺址頻頻遭受人為破壞

嘀鈴鈴……不久前,龜茲分局報警中心響起一陣急促的電話聲。電話的另一端,報警人焦急地說:“是文物公安局嗎?你們快來,有一伙人正在破壞臺臺爾石窟周圍的樹木……”龜茲分局民警立即趕赴現(xiàn)場。

庫車縣距臺臺爾石窟200多公里,與克孜爾石窟相比,臺臺爾石窟鮮為人知。

臺臺爾石窟坐落在克孜爾鄉(xiāng)鐵提爾村一座矮山上。分局局長楊健一下車就看到,靠近石窟邊的防護欄被人掏了個大洞,附近被砍斷的幾棵樹已被運走。

“楊局長,是我報的警。”守窟人普拉提·尼亞孜滿身塵土,一瘸一拐走上前說,“這伙人太不講理了,他們要在洞窟邊上放羊,我不讓,他們就在護欄上掏洞,還砍了兩棵樹……”

根據(jù)普拉提提供的線索,楊健和民警們很快從鐵提爾村找到了嫌疑人阿山和他的同伙。阿山滿不在乎地說:“我只想在石窟邊放羊,不會對石窟進行破壞,是普拉提多管閑事,我才砍了樹。”

楊健嚴厲地說:“按照文物保護的要求,圍繞文物1.5公里范圍內(nèi)都是保護地,在這個范圍取土、放牧、種植等都是破壞文物行為!”

50多歲的普拉提·尼亞孜,守窟20年。他說:“干這個活,挨罵挨打是常有的事。”今年3月的一天,他在臺臺爾石窟周圍巡邏,突然被幾個年輕人沖上來一頓暴打。原來,臺臺爾石窟旁邊有一條通往拜城縣黑英山鄉(xiāng)的公路,這條路上經(jīng)常有拉煤的車行駛,有時司機會靠在石窟邊休息,被普拉提發(fā)現(xiàn),總會阻攔他們。這么一來,普拉提就常常遭打。

　打擊力度不足文物警察陷尷尬

不到兩個小時,楊健和民警們就破獲了臺臺爾石窟文物破壞案,犯罪嫌疑人阿山也承認了自己的行為,可怎么處理?“文物神探”陷入尷尬。

“處罰根本起不了震懾作用。”分局副局長艾拜·托乎提無奈地說,公安機關(guān)只能依據(jù)治安管理處罰法第六十三條“刻劃、涂污、損壞國家保護的文物、名勝古跡,危害文物安全的行為及處罰”的規(guī)定進行處理,情節(jié)較重的處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款;輕的警告或二百元以下罰款。

楊健告訴記者,像阿山這樣的案件屢見不鮮。

7月2日,庫車縣境內(nèi)可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞。“我們到現(xiàn)場看到施工方已經(jīng)挖了一個寬30米、長180米的坑。”楊健拿著現(xiàn)場拍攝的照片對記者說,施工單位稱取土是為建設(shè)火車貨臺。

楊健介紹,可可沙煉鐵遺址南北長近2公里,東西寬約500米左右,在古代,這里曾是鼎盛的鐵器城,所生產(chǎn)的鐵器供西域三十六國使用。遺址地面至今還散布大量陶片,這些都是寶貴的歷史文物。

在進行處罰時,施工單位態(tài)度誠懇,積極交了罰款,但對文物遺址的破壞已成事實。

7月12日,龜茲分局接到報警稱,有兩人翻越國家級文物保護遺址——蘇巴什古城,在里面進行石油勘探。接警后,民警迅速趕到現(xiàn)場,對兩人進行處罰。最終,兩人交了200元罰款離開。

7月13日,庫車縣文物局接到電話,稱有人在新疆絲綢之路最大石窟——森姆賽木石窟境內(nèi)安裝電線桿,文物局工作人員立即趕到現(xiàn)場。因為沒有執(zhí)法權(quán),文物局在未能制止其行為后報警。龜茲分局出警后,立即將施工人員抓獲,并就其行為作出處罰。

楊健說:“現(xiàn)在的文物破壞案件基本上都是人為破壞,很多時候我們警方手握法律,卻起不到處罰效果,十分尷尬。有時候只能通過調(diào)解辦案。”

闊空巴孜烽火臺位于庫車縣伊西哈拉鎮(zhèn)科克拱拜孜社區(qū)(村)北部,是漢唐時期的的軍事設(shè)施。2007年6月公布為第六批新疆自治區(qū)級文物保護單位。

2014年3月,該村村民在遺址西南角不足三米處違規(guī)新建一間房屋,庫車縣文物局發(fā)現(xiàn)后,多次做該村村民的思想工作,給他講明其中的利害關(guān)系,又多次找到該村的村委會從中調(diào)解。在多方協(xié)調(diào)均無結(jié)果后,庫車縣文物局向龜茲分局報案,由龜茲分局出面處理。

經(jīng)過一年多時間的多次調(diào)解,該案于今年7月24日才得以結(jié)案。

按照新疆文物保護單位保護范圍要求,違建村民將遺址本體的東面和北面農(nóng)田退耕5米,并拆除了違規(guī)建房。

“我們調(diào)解的多起案件反映出,文物遺址附近的村民、群眾的文物保護意識淡薄,不了解文物保護法律和常識,有意無意地對文物遺址進行人為損害的情況多見。我們分局一直想聯(lián)系駐地教育部門,在轄區(qū)中小學(xué)學(xué)校開設(shè)文物保護法制教育課,也是因為人手不夠,沒有時間和精力,心有余而力不足。”楊健無奈地說。

增配警力升格職能是當(dāng)務(wù)之急

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,石窟文化的歷史地位和價值與日俱增,因此,文物保護工作的力度亟待加強。

“我們一直在強調(diào)文物部門和公安部門聯(lián)合執(zhí)法,可目前來看效果不明顯,主要體現(xiàn)在處罰力度上。”楊健呼吁,保護文物必須加強執(zhí)法力度。

據(jù)了解,截至目前,龜茲分局已聯(lián)合庫車縣文物保護管理局辦理10余起文物違法案件。文物單位、公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的“龜茲模式”在庫車縣的文物保護工作中初見成效,但仍有不少問題需解決。

新疆文化廳、文物局下屬的新疆龜茲研究院院長徐永明介紹,文物保護部門也有執(zhí)法權(quán),對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法人員予以行政處罰,但這些處罰不具威懾力。不法分子并不懼怕文物執(zhí)法人員,有時甚至暴力抗法。公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)的強制性、特許性和單向性能給不法人員強有力的震懾。

然而,“文物神探”也不是好當(dāng)?shù)�。楊健說:“就庫車縣境內(nèi)來說,文物古跡多分布在戈壁或山谷,這給文物保護工作帶來不便,而且警力也有限,無法全面監(jiān)管所有文物古跡。”

據(jù)記者了解,目前,文物分局警力不足,當(dāng)初批準(zhǔn)的編制為30人,下設(shè)一個辦公室兩個派出所。而目前,分局實際到位警力只有10余名,分局的職能、定位尚需進一步明確,目前仍沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出所,執(zhí)法力度缺失。目前,分局只能主動和文物部門加強溝通聯(lián)系,共同對重點文物遺址開展巡防,對文物案件加大打擊力度。有些時候,對附近縣市的文物案件只能協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)、文物管理部門辦理。

楊健說,文物執(zhí)法還要求民警具備豐富的文物保護專業(yè)知識,能隨時掌握當(dāng)?shù)乜脊艅討B(tài)、文物發(fā)現(xiàn)情況,顯然,龜茲分局在這些方面不占優(yōu)勢。文物保護需要一支有力度的專業(yè)執(zhí)法隊伍。另外,還要建議相關(guān)部門加強文物保護宣傳,預(yù)防案件發(fā)生,提高企業(yè)、單位、個人文物保護意識、特別是文物保護區(qū)域附近的居民、單位,以引起對文物保護的高度重視。

徐永明說,新疆是古絲綢之路上的重要通道,文物遺產(chǎn)豐富多樣,具有極高的考古研究價值和重要的歷史意義,我們期望升格增配警力,能夠成立自治區(qū)公安廳直屬的文物保護公安局,在文物遺產(chǎn)豐富的地、州、市建立文物保護分局,加強全區(qū)的文物保護力度,賦予文物公安局更多的執(zhí)法權(quán)力,加強文物保護力度。警力增加,就可以在諸如克孜爾千佛洞等著名文物景區(qū)派駐設(shè)立文物派出所,加強文物遺址巡查,開展文物保護宣傳,處理游客糾紛等等。

新疆社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長白莉也認為,目前,全國各地文物執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費不足的現(xiàn)象較為普遍,在基層尤為突出,執(zhí)法工作難以有效開展,因此,文物、公安等有關(guān)部門要加強配合協(xié)作,形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長效機制。而“龜茲模式”值得全國文物保護重點地區(qū)借鑒推廣,應(yīng)當(dāng)在涉及文物保護各相關(guān)部門間建立文物安全聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上,按照治安屬地管理原則,由文物保護部門協(xié)助各級公安部門在重點文物、博物館單位或文物犯罪活動相對突出的地區(qū)設(shè)立文物、公安聯(lián)合派出機構(gòu),加大對文物犯罪行為的打擊力度。

責(zé)任編輯：麥穗兒